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审计署公布政府负债:地方债17.9万亿 5年内逾8成到期(转)  

2013-12-31 12:30:54|  分类: 时事热点 |  标签: |举报 |字号 订阅

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备受关注的中国政府性债务数据昨日公布。审计署数据显示,截至6月底,地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元,负有担保责任的债务2.67万亿元,可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。如此地方政府债务共计17.9万亿。

从8月1日开始全国政府性债务审计,到这份审计报告的正式出炉,外界等待良久。在上一轮全国审计中,截至2010年底地方政府债务为10.7万亿元。

报告称,2012年底全国政府性债务的总负债率为39.43%,低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。目前看,我国政府性债务风险总体可控,但也存在地方债务增长较快等问题。

银行贷款是主要来源

报告显示,地方政府债务总额中包括负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及可能承担一定救助责任的债务。

截至6月底,中央及地方政府负有偿还责任的债务为20.7万亿元,负有担保责任的债务2.9万亿元,可能承担一定救助责任的债务6.7万亿元。

从未来偿债年度看,2013年7月~12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占22.92%和21.89%,2015年、2016年和2017年到期需偿还的分别占17.06%、11.58%和7.79%,2018年及以后到期需偿还的占18.76%。

报告显示,地方政府性债务的举借主体包括融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、国有独资或控股企业、自收自支事业单位、公用事业单位等主体。

其中,融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、国有独资或控股企业是政府负有偿还责任债务的主要举借主体,分别举借40755.54亿元、30913.38亿元、17761.87亿元。

银行贷款、BT、发行债券是地方政府负有偿还责任债务的主要来源,分别为55252.45亿元、12146.30亿元和11658.67亿元债务。从债务资金投向看,主要用于基础设施建设和公益性项目,大多有经营收入作为偿债来源。

市县级债务规模较大

不同于2011年开展的审计,此次审计增加了中央和乡镇两级政府,实现“全覆盖”。

数据显示,截至2013年6月底,省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元,比2010年底增加38679.54亿元,年均增长19.97%。省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为17780.84亿元、48434.61亿元、39573.60亿元和3070.12亿元。市县级政府债务规模在其中较高。

审计署审计科研所所长崔振龙认为,债务规模确实是集中在市县这两级,因为政府真正履行管理职能的是市和县。“比如搞市政建设,省政府没有搞市政建设的功能,市政建设和公共服务主要是市县级政府在提供,所以这两级债务规模大是正常的,特别是市级。”这也是国外政府要发行“市政债”的原因。

不过,他也表示,审计署报告的写法还可以更科学。“现在的县级不是县政府,可能还包括了一些市的区,级别属于县,就被划入了县级。”

此前县级财力吃紧的说法一直备受关注,有分析认为,现在的县级财政仅仅是“吃饭财政”,县级债务的偿还能力一直备受担忧。

崔振龙说,评估县级政府是否存在债务风险,要看其负债率和债务率。

报告显示,部分地方和行业债务负担较重。截至2012 年底,有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%;其中,2个省级、31个市级、29个县级、148个乡镇2012 年政府负有偿还责任债务的借新还旧率(举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重)超过20%。

形成地方政府对债务责任的机制

数据未公布之前,地方政府性债务规模引起各方猜测不断,甚至有说法认为存在崩盘危机。

崔振龙认为,从目前来看,风险仍在可控水平。主要的风险点一是增速过快,需要引起重视,第二是管理模式必须跟上。

“目前管理跟不上主要是在规模的控制上,市级究竟可以借多少债,应该有个规模控制。”崔振龙认为,首先是要立法,从法律上给地方政府适度的举债权。其次是给了权利怎样行使?政府有权利负债,债务规模多大是否应该通过人大审批,负债形式也应该有相应规范的管理制度。

从更长远的角度来看,政府负债应该走市场化模式。“比如发政府债券,投资者会做出一个市场化的判断,你能不能还我买你的债券,不能还我就不买。”


不过,政府负债走市场化模式现在很多条件还不成熟。崔振龙说,比如政府去市场发债,首先应该提供一张政府资产负债表,目前我国地方政府都还没有。十八届三中全会报告提出了政府要编制综合财务报告,也就包括了政府资产负债表。

“现在可以操作的一是要明确的规范的法律和制度,第二个是形成地方政府对债务的责任机制。”崔振龙表示,特别是对地方行政首长,离任时要对其任职期间举债负责。“而不是我来了,就建业绩,然后欠了一堆债就走了,下一任政府资不抵债。”

此前中组部下发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》就首次把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究。通知称,要考核积极化解历史遗留问题的情况,把是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容

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